گواهی نامه استراتژی مهاجرت

گواهی نامه  استراتژی مهاجرت

گروه کاری مهاجرت که در چهارچوب نیروی کار در زمینه پناهندگی، مهاجرت ,حفاظت  از مرزهای خارجی تشکیل شده  با هدف توسعه سیاستی مطابق با قوانین اتحادیه اروپا در فرایندپیش از الحاق به اتحادیه اروپا در زمینه مهاجرت,، فعالیت هایی را که با  نمایندگان دفتر فرمانده کل قوا ، وزارت امور خارجه، اداره کل گمرک، مدیریت اداره کل امنیت، فرماندهی عمومی ژاندارمری و فرماندهی گارد ساحلی، اجرا نموده اندرا  به اتمام رسانده و به نیروی کار ارائه شده است. ارزیابی هایی تصویب شده و نهایی شده توسط نیروی کار به شرح زیر است.

الف- وضعیت کنونی در مدیریت مهاجرت

1.در ترکیه،هماهنگ با سیاست مهاجرت مشترک اتحادیه اروپا و تلاش های صورت گرفته به عنوان  بخشی از  امنیت ,عدالت و آزادی اتحادیه اروپا فعالیت های قانونی  زیر صورت گرفته است.در ارتباط با اصلاحیه های قوانین مختلف با تصویب قانون شماره 4771قانون مجازات ترکیه( به مورخه  09 آگوست 2002  و شماره 24841 روزنامه رسمی),قاچاق انسان و  تجارت انسان  به عنوان جرم محسوب شده وبرای کسانی که مرتکب این جرایم شده اندمجازات های سنگین در نظر گرفته شد ه است.مطابق ماده های 35-33 قانون گذرنامه, پیش نویس اصلاحیه ای که مجازات های بازدارنده را معرفی می کند، تهیه شده است. قانون قانون شماره 4817  مورخه 27.02.2003 مجوز کار اتباع خارجی که توسط وزارت کار و تامین اجتماعی به منظور جلوگیری ازکار غیر قانونی تهیه شده و توسط مجلس تصویب گردید در مورخه 6 مارچ 2003  در روزنامه رسمی در منتشر گردید.قوانین و مقرراتی که اجرای قانون را تضمین می کند تهیه شده و  قانون در مورخه 6 سپتامبر 2003 به اجرا گذاشته شد.اجرای آن در تاریخ 02/10/2003 آغاز گردید.در ارتباط با انجام اصلاحیه درپیش نویس قانون شماره 403  شهروندی ترکیه با انتشار در روزنامه رسمی مورخه 4 ژوئن 2003  در ترکیه قانون شهروندی به اجرا در آمد.قانون شماره 5683  درارتباط با سیاحت ها و اقامت اتباع خارجی در ترکیه و 4360 متن پیش نویس اصلاحیه این  قانون به شماره 4360 ، از لحاظ  هماهنگی با مجموع قوانین اتحادیه اروپا  سبب تغییرات و اصلاحات می شود.در راستای تهیه قوانین و مقررات مراکز پذیرش و بازگشت اتباع خارجی،فعالیت های  هماهنگی رویه های  موجود در این زمینه  با پروسه های اتحادیه اروپا  و تدوین قوانین و روش های اجرایی کشورهای عضو اتحادیه اروپا در این زمینه ادامه دارد

2 ­پروتکل علیه قاچاق مهاجران از طریق زمینی، دریایی و هوایی) در تاریخ 13 دسامبر 2000 امضا شد و این کنوانسیون در مجلس به همراه پروتکل های تکمیلی آن تصویبشدو پس از انتشار در روزنامه رسمی شماره 25052 مورخه 19.03.2003 به اجرا گذاشته شد.
 

  ­aفعالیت های همکاری بین المللی در مدیریت مهاجرت: ترکیه در حوضه مدیریت مهاجرت به طور موثر  درفعالیت هایی که به طور مشترک با سازمان های بین المللی اجرا می شود، شرکت می کند.در این زمینه ترکیه؛  جز عضو فعال سازمان هاو گروهای کاری  مانند گروه بوداپست , همایش بین المللی پلیس مرزی، Cıref (EU- مرکز تبادل اطلاعات در مهاجرت غیر قانونی و تخلفات مرزی)، گروه های کاریSECI، پیمان ثبات - نیروی کارتجارت انسان, طرح اجرایی تجارت انسانOSCE.

  ­bترکیه در زمینه مهاجرت غیر قانونی در دوره قبل از عضویت در اتحادیه اروپا در ارتباط با اعمال پذیرش، پذیرش مجدد،اخراج از کشور و غیره.در میان مدت مواردی که نیاز به تصویب آن ها هست را اجرا خواهد کرد.ترکیه در مرحله اول با کشورهای مبداو سپس به تدریجبا کشورهای ترانزیت و مقصد در حال پیگیری امضاسیاست توافق نامه پذیرش مجدد است و منتظر نتیجه گیری موافقت نامه های پذیرش مجدد  که به  کشورهای مختلف پیشنهاد ارائه شده است می باشد.  در این زمینه در مرحله اول ، ترکیه قصد انعقاد توافقنامه پذیرش مجدد  را با کشورهای همسایه  واقع در درمرزهای غربی وشرقی وکشورهایی که در موقعیت کشور مبدا هستند،را دارد.

 -cترکیه همانطور که در برنامه ملی تعهد کرده است ،بخشی از مذاکرات در راستای انطباق با فهرست  ویزای  منفی اتحادیه اروپا را تکمیل کرده  است   و برای شهروندان کشورهای متعدد شرط ویزا را اعمال کرده  و تا پایان سال 2004 تطبیق کامل آن  در نظر گرفته شده است .

-dدر سال های اخیر ترکیه با هدف آموزش برای کارکنان  مشغول به کار در دروازه های مرزیدر مورد جعل اسناد و کنترل کردن اسناد برنامه های آموزشیفشردهبرگزار کرده است.به همین ترتیب,مأموران پلیس در زمینه مبارزه با مهاجرت غیر قانونی و قاچاق انسان آموزش دیده اند.این برنامه های آموزشی همچنان همدرسازمان های داخل کشور , هم از طریق همکاری بین المللیادامه دارد.

-eاخیرا برخی پیشگیری ها در چارچوب مبارزه با  مهاجرت غیرقانونی،در دروازه های مرزی سبز و آبی اخذ شده است. در این چهارچوب  تعدادی کارکنان مشغول به کاردراینجا افزایش یافت، تجهیزات جدیدیعلاوه شد، بعضی نقاط بازرسی جهت پیگیری حرکات از شرق به غرب داخل کشور تاسیس شد، با هدف نظارت بر حرکات کشتی ها در دریا نقاط  ارتباطی  که 24 ساعته در حال  ارائه خدمات هست تاسیس گردیده است. از سوی دیگر، مکانیزم تبادل اطلاعات و اطلاع رسانی به طور موثر از طریق هر دو کانال اینترپلو CIREFI در حال فعالیت می باشد.

-fسند استراتژی مدیریت مجتمع مرزیبا هدف جلوگیری از مهاجرت غیرقانونی درترکیه به منظور افزایش کنترل و امنیت موثر در دروازه های مرزی منتشر شد. در راستای برگه استراتژی، آغاز پروژه مدیریت مجتمع مرزی که از طرف اتحادیه اروپاحمایت می شود ، در اکتبر2003 درنظر گرفته شده است.

 

ب -اولویت ها

از یک سو سیاست مهاجرت اتحادیه اروپا  شامل مبارزه با مهاجرت غیرقانونی می شود، از سوی دیگر، تنظیم کردن مهاجرت قانونی با اقدامات مختلف  در نظر گرفته شده است. نخستین اولویت سیاست مهاجرت اتحادیه اروپا کنترل نمودن  راههای قانونی ورود به اتحادیه اروپا از طریق ابزار است. در این چارچوب فعالیتی ،  با هدف آموزش و پیوستن به خانواده اصلاح کردن وضعیت قانونی افرادی است که به کشورهای عضو اتحادیه اروپا آمده اند و تعیین نمودن شرایط لازم برای ورود  و اقامت در اتحادیه اروپا و حقوق این افراد را در نظر گرفته است. بواسطه  اصلاح وضعیت حقوقی, فراهم نمودن ادغام اشخاصی که در مدت زمان طولانی در کشورهای اتحادیه اروپا اقامت داشته اند  با جامعه ای که در آن زندگی می کنند در میان اولویت های سیاست مهاجرت اتحادیه اروپا قرار دارد. بواسطه  این سياست ,هدف ایجاد اتحاديه اروپا به عنوان یک حوزه حوزه امنيتی، عدالتی و آزادی است. یکی دیگر از اولویت های سیاست اتحادیه اروپا ایجاد سیاست مدیریت مجتمع مرزهامطابق با سیاست مبارزه با مهاجرت غیرقانونی  بوده و  در این راستا توسعه مییابد. حرکت آزاد افراد که یکی از مهمترین شاخص ها و حقوق مفاهیم  شهروندی و یکپارچگی اتحادیه اروپا  می باشد در طول زمان    در نتیجه  از بین رفتن مرزهای داخلی بین کشورها ایجاد شده است, از سوی دیگر  به موازات آن ، ضرورت توسعه پیشگیری های  انجام گرفته شده  در مرزهای خارجی را با خود بهمراه داشته است. در نشست های تامپیر و سویلا اتحادیه اروپا تصویب سیاست ها و ساختارهای اداری مشترک در زمینه مدیریت مهاجرت قانونی و غیر قانونی در متون قانونی گنجانده شده و پذیرش اصول و سیاست های ذکر شده توسط کشورها در طول مدت زمان کاندیدایی آنها  به تصویب رسید

علاوه بر اینکه ترکیه به عنوان کشوری نامزدمی باشد، با توجه به موقعیت جغرافیایی آن ,در میان کشورهایی می باشد که  بیش از هر کشوری سیاست های مهاجرت اتحادیه اروپا را تحت تاثیر قرار می دهد, بایستی در زمینه مدیریت مهاجرت ظرفیت اداری و قانونی آن افزایش یابد.ترکیه که  در یکی از نقاط اتصال مسیرهای مهاجرت غیر قانونی  جهانی و منطقه ای واقع شده است؛ از یک سو با هماهنگ سازی مدیریت مهاجرت قانونی و اقدامات  مرتبطه  آن  باقوانین اتحادیه اروپا، از سوی دیگر در کنار اصلاحات  بازدارنده  صورت گرفته  مرتبط با  مبارزه با مهاجرت غیر قانونی ,فعالیت ها از طریق تکمیل روندها  و ساختارهای لازمه، باارائه عملکردی متناسب با استانداردهای  اتحادیه اروپا گرفته تا با هدف بر طرف کردن نیاز مندی های انسانی  اتباع خارجی  از زمان دستگیری آنها تا اخراج  آنها از کشور ادامه دارد . در این زمینه باید رویکردی جامع همانند موارد مشابه  دراتحادیه اروپا در مورد  الگوی مهاجرتی به کار گرفته شود. سیاست های مهاجرتی با پیشگیری های  در نظر گرفته شده  قبل از ورود مهاجران به کشور  و با کنترل های انجام گرفته شده آغاز می شود. این سیاست با رویه های انجام شده در دروازه های مرزی ،به عبارت دیگر چه افرادی که  از دروازه های مرزی می توانند وارد کشور شوند ادامه دارد.این سیاست با  فعالیت هایدر ارتباط با اخراج اتباع خارجی که در داخل کشور در وضعیت غیر قانونی هستند به خارج از کشور دنبال می شود.  (به عنوان مثال، پناهجویانی که درخواست پناهندگی آنها رد شده و مهاجرانغیرقانونی).  سیاست های مهاجرت  بواسطه سیاست های اعمال شده  که جهت مهاجران قانونی در کشوردر نظر گرفته شده ، با حقوق و وضعیت های متعلق  به آنها  و ادغام مهاجران باعث پیشرفت می شود. سرانجام، دایرهمبارزه با مهاجرت غیر قانونی و مدیریت مهاجرت تکمیل می شود.

تمام سياست ها و رويه هاي موجود در اين چارچوب بایستی به طور كامل در نظر گرفته شود و با یکدیگرسازگارو هماهنگ باشند. به موازات مسائلی که در بالا ذکر شده، برگه همکاری مشارکت جدید که در تاریخ 19 می 2003 به تصویب رسید و برنامه ملی منتشر شده در روزنامه رسمی مورخ 24 جولای 2003 شماره تکرار25178,در راستای پیشگیری از مهاجرت غیرقانونی ترکیه به اولویت اقدامات شامل پذیرش,  بازگشت و اخراج از کشور,قوانین اتحادیه اروپا و پذیرش بهترین اقدامات و اجرا کردن آن اشاره شد .

ج. تطبیق قوانین و تقویت ظرفیت اداری

با توجه به اولویت های ذکر شده در بالا، اموری  در ترکیه در زمینه مدیریت مهاجرت در روند پیش از شرکت,با هدف هماهنگ سازی با قوانین اتحادیه اروپا و اجرای آن اموری  که باید انجام شودبه شرح زیرمی باشد:

.1در ارتباط با وضعیت افرادی که در چهارچوب کار, تحصیل و پیوند خانوادگیبه ترکیه آمده اند و مراحل در نظر گرفته شده باآنهابایستی اصلاحاتصورت گیرد و  و ادغام آنها با جامعه بایستی فراهم شود. در مرحله اول باید ساختار حقوقی در برخی زمینه ها مانند پذیرش اتباع خارجیو اقامت آنها در کشور، عناوین تعلق گرفته به مهاجران،صدور مجوز اقامت موقت، اخراج اتباع  خارجی که به طور غیرقانونی در کشور ما اقامت دارند, توسعه یابد. در این چارچوب باید روش هایضروریتهیه شود و پروسه های موجود بایستی تسهیل گردد.

2)  امضای معاهدات پذیرش مجدد با کشورهای ثالث جهت تقویت مبارزه با مهاجرت غیر قانونی و اجرای آن بایستی ادامه یابد.  تامین نیازهای انسانی اتباع خارجی که  در وضعیت مهاجر غیر قانونی  هستند در طول مدت زمان  اخراج آنها  از کشور ومراکز پذیرش و پناهگاهی جهت  فراهم نمودن بازگشت آنهابایستی تاسیس گردد.

3) به دلیل موقعیت منطقه ای ترکیه و بدلیل اینکه ترکیه به تنهایی ازعهده مشکلات مالی ناشی ازموج  محتمل مهاجرتی بر نمی آید,سازمان های اتحادیه اروپا و کشورهای عضوبمانند هر مرحله از مهاجرت غیرقانونیبایستیدرهزینه ها و مخارج  مالی ترکیه در ارتباط باساخت و بهره برداری مراکز پذیرش و پناهگاهی اتباع خارجی ها سهیم شوند.

4-روند اخراج  کردن اتباع خارجی از کشور که در وضعیت غیر قانونی هستند (خارج کردن از کشور) بایستی تسهیل گردد و ظرفیت اداری بایستی تقویت شود. به منظور تقویت ظرفیت اداری در مورد مهاجرت، واحد موجود بایستی به واحد  ارزیابی ونهایی کردن درخواست های مهاجرانی که بنا بدلایل  کاری، تحصیلی و پیوند خانوادگی می خواهند به کشورما به شکل قانونی بیایند و یا به شکل  قانونی در ترکیه اقامت دارند، تعیین نمودن اقامت و وضعیت های مشابهه، در صورت لزوم  باز پس گرفتن عنوان تعیین شده , مرجع تصمیم گیری اخراج از کشور,توسعه, اجرا  برنامه های باز گشت داوطلبانه برای افرادی که می خواهند به کشور خود به طور داوطلبانه برگردند,تشکیل سیاست های مرتبط با ادغام مهاجران در جامعه ،جمع آوری,  ارزیابی  اطلاعات مرتبط با مهاجرت  و  به اشتراک گذاشتن اطلاعات درحوضه  بین المللی تبدیل شود.در این رابطه؛ ساختار موجود بایستی توسعه یابد و یا  واحد تخصصی فعلی تحت پوشش سازمان واقع در آن  بایستی  مجددا بازسازی شود.

5- مطالعه و بررسی در راستای ایجادیک "هیئت ارزیابی" متشکل  از کارشناسان مربوطه  که هم ازلحاظ نظارت اداری در مدیریت مهاجرت و هم ازلحاظ  حمایت از حقوق اتباع خارجی دارای اهمیت می باشد و باهدف حل و فصل اختلاف نظرها ی احتمالی درسطح اداری در مدیریت مهاجرت, اخذتصمیم ها  در موردهایی که ارزیابی آنها  مشکل است,ایجاد هماهنگی ما بین سازمان های مبارزه با مهاجرت غیرقانونی وتجارت انسان و توسعه سیاست ها, بایستی صورت گیرد.

6-این فعالیت  ها بایستی از طریق روادید، مدیریت مرزی واقدامات موازی در زمینه پناهندگی پشتیبانی شود.

7-  در چهارچوب مبارزه با تجارت انسان و قاچاق انسانمشارکت سازمان های بین المللی،تشکیلات جامعه مدنی  و محافل علمی در ارتباط با آموزشی که ارائه شده و یا ارائه خواهد شد و فعالیت های اطلاع رسانی افکارعمومیبایستی فراهم شود.

8- با توجه به عدم وجود سیاست مهاجرتی مشترک اتحادیه اروپا و باتوجه به تغییراصول واجرای موجود در این زمینه آن با توجه به جنگ ها، درگیری های شدید، بلایای طبیعی، تحولات سیاسی، اقتصادی و اجتماعیوبا توجه به  ویژگی تجدید نمودن پویای آن,استراتژی  مهاجرت در صورت لزوم با توجه به تحولات بین المللی و بسته به روند روابط در اتحادیه اروپا بایستی بررسی شود.