Общее Обоснование

Рост числа перемещений людей между странами сделал миграцию важной областью политики, имеющей политические, экономические, социальные и культурные аспекты. Эти человеческие движения; это включает нелегальную миграцию, которая напрямую связана с организованной преступностью, такой как контрабанда и торговля мигрантами, а также иностранцы, въезжающие и покидающие страну по различным причинам, покидающие страну проживания или проживания, мигрирующие в другую страну, обосновывающиеся там, основывающие бизнес или требующие защиты.

Турция столкнулась со значительными миграционными потоками за всю историю благодаря своему географическому, стратегическому, культурному и политическому положению. В то время как растущая экономическая мощь Турции делает ее привлекательным местом для миграционных движений, политическая нестабильность в периферийной географии является еще одним компонентом, способствующим миграции в Турцию. Турция была главным образом «транзитной страной» с точки зрения миграционных потоков до недавнего времени, в то время как очевидно, что иностранцы начали рассматривать Турцию в качестве «целевой страны» из-за ее повышения экономической мощи и стабильности, и соответственно миграции в нашей стране постепенно продолжается.

Учитывая количество иностранцев, приезжающих в нашу страну по разным причинам, ежегодно отмечается резкий рост. Число иностранцев, прибывающих в нашу страну в 1995 году, составило 6 762 956, где оно выросло до 27 024,609 в 2010 году. Хотя число видов на жительство, выданных в 1995 году, составило 84 727, оно достигло 176 944 в 2010 году. В 1995 году число обращений в международные защита была 2.024, тогда как в 2010 году она достигла 8.190. Общее количество заявок на международную защиту в период с 1995 по 2010 год составило 77,430.Процедуры в отношении 22.544 иностранцев при подаче заявления на международную защиту находятся в стадии реализации. С другой стороны, между 1995-2010, были задержаны 829.161 нелегальных мигрантов. Количество задержанных нелегальных мигрантов было; 11,362 в 1995 году, 65,737 в 2008 году, 34,345 в 2009 году и 32,667 в 2010 году. Число нелегальных контрабандистов, арестованных в период с 1998 по 2010 год, составило 11,449. Кроме того, в отношении преступлений, связанных с торговлей людьми, которые занимают значительное место в вопросах, связанных с миграцией. В период с 2005 по 2010 год 930 жертв торговли людьми были спасены от торговцев людьми и благополучно отправлены в свои страны.

Дата принятия паспортного закона № 5682 и Закона № 5683 о проживании и поездках иностранцев в Турцию, регулирующих права и обязанности, въезд в страну, пребывание в стране, выезд из страны, оформление визы и вида на жительство иностранцев вне международной защиты. Он датируется 1950 годом и недостаточен перед лицом текущих проблем и событий. Кроме того, в сфере международной защиты в области права не существует базовых нормативных актов, а практика осуществляется в соответствии с административными нормами.

Миграция является многоаспектным и динамичным предметом, который тесно связан с экономической, социокультурной и демографической структурой, общественным порядком и безопасностью Турции, что требует сотрудничества и координации на национальном и международном уровне. Тем не менее, нет государственного учреждения, специализирующегося исключительно на миграции. Для эффективного решения проблем миграции и, как в международной практике, требуется компетентная институциональная организация с квалифицированным персоналом и надежной финансовой инфраструктурой, которая разрабатывает и реализует стратегии и современную политику, уделяя особое внимание правам человека.

С другой стороны, миграция имеет важное место в разделе «Глава 24» в переговорах о вступлении в ЕС. Национальный план действий по убежищу и миграции, выпущенный в соответствии с «Национальной программой принятия ЕС, принятой в 2003 году», включает в себя юридические меры, которые должны быть приняты для гармонизации турецкого миграционного законодательства и системы с законодательством ЕС, и меры, которые необходимо предпринять для достижения административной организации и физической инфраструктура, а также инвестиционные проекты в рамках процесса переговоров о вступлении в Европейский Союз (ЕС). Девятый план развития на 2007–2013 годы включает правовые и институциональные механизмы в области миграции и убежища для эффективной борьбы с незаконными миграционными потоками, а в среднесрочном плане развития на 2011–2013 годы предусматривается продолжение работы по поддержанию чувствительного баланса между свободой и безопасностью, эффективной борьбе против незаконных миграционных перемещений, торговли людьми и контрабанды, а также перестройки безопасности границ. В свете упомянутых планов и программных документов наша международная система и практика защиты должны быть параллельны с Acquis ЕС, а институциональная организация должна быть завершена в области миграции, пока Турция не получит полное членство в ЕС. Законопроект, подготовленный с учетом вышеупомянутых вопросов, регулирует, в частности, въезд иностранцев в Турцию и выезд из них, а также их вид на жительство. Сняв фрагментированное законодательство, устаревшее и неадекватное для решения проблем в этой области, были введены некоторые нормативные акты, которые соответствуют видению развития нашей страны, международным нормам, учитывают национальные интересы, охватывают все связанные с этим вопросы  все их аспекты и в соответствии с качественными принципами законодательства. Проект закона позволит избежать практических проблем в отношении виз и видов на жительство. Другим фундаментальным элементом законопроекта являются механизмы международной защиты. В отличие от виз и видов на жительство, в отношении международной защиты нет ни одного закона, даже разрозненного или устаревшего; Эта жизненно важная проблема, которая непосредственно затрагивает права человека, национальную безопасность и международные отношения, пытается решаться с помощью административных механизмов. Законопроект устраняет указанные практические недостатки. Законопроект также обеспечивает кристально четкую правовую основу для высылки, которая имеет значительные результаты в отношении принципов свободы и безопасности, и закладывает прочную основу для того, кто будет депортирован, когда решение о высылке не будет реализовано и как решения будут приняты эффект. Поскольку мы являемся стороной с некоторыми географическими ограничениями Женевской конвенции о правовом статусе беженцев, статус международной защиты, включенный в законопроект, регулировался в рамках упомянутого вопроса как беженец, условный беженец и вторичная защита.

Требования и процедуры международной защиты, условия проживания, предоставляемые заявителям, административный надзор, критерии рассмотрения заявки, процедуры, которые необходимо учитывать при подаче заявления, собеседование, принятие решения и возражение, были согласованы с должной тщательностью, и обязательные правила для всех возможных этапы международной защиты были заложены. Крайне важно, чтобы заявители были проинформированы об их статусе и об административных и правовых средствах защиты, которые они могут использовать на каждом этапе пути, и была определена структура, необходимая для беспрепятственного процесса подачи заявок без каких-либо неудобств. Предусмотрено, что после подачи заявления лицам, которым предоставлена международная защита, будут предоставлены образование, работа, социальное пособие и медицинское обслуживание, и при каких условиях статус истекает или прекращается, были четко определены соответствующие положения.

Другим важным вопросом являются договоренности о «гармонизации», которая обеспечивает связь между иностранцами и турецким обществом и будет впервые представлена в турецком законодательстве. Эти договоренности открывают путь для работы по гармонизации иностранцев и заявителей или бенефициаров международной защиты, по существованию людей в гармонии с иностранцами. Эти положения не направлены на ограничение миграции, как это имеет место в некоторых странах; они были довольно гибко разработаны, чтобы облегчить сосуществование иностранцев и общества сознательно и в порядке. Законопроект также ввел некоторые меры для групп, которые находятся в особой нужде, и были рассмотрены особые потребности этих групп. Например, закон содержит важные положения о защите жертв торговли людьми и несовершеннолетних без сопровождения. В рамках борьбы с торговлей людьми преследуются следующие цели: защита жертв торговли людьми, обеспечение жильем и обеспечение устойчивости национальной линии помощи, обеспечение более эффективной работы международного рулевого механизма.

Последний фундаментальный элемент законопроекта - это организация, обязанности, полномочия и ответственность Генерального директората по управлению миграцией, который будет отвечать за управление миграцией, и определение его организационной и кадровой структуры. Ожидается, что Президентство по Управлению Миграцией, которая будет действовать в качестве филиала Министерства внутренних дел, будет нести корпоративную ответственность в этой области, управляя миграционной системой, состоящей из правил, введенных в проекте, в сотрудничестве и координации со всеми соответствующими учреждениями и организациями. С внесением законопроекта; (i) область миграции, которая в основном регулировалась подзаконными актами, хотя предполагается, что она регулируется законом, начнет осуществляться через закон, а механизмы, которые будут подготовлены на основе закона, и систему миграции что соответствует международным стандартам в области прав человека и будет внедряться, (ii) укреплять и обеспечивать эффективность правовой основы для борьбы с нелегальной миграцией, которая становится международной проблемой, а также для регулярной миграции, минимизации бумажной работы и обеспечения того, чтобы преобладает подход к управлению миграцией, основанный на согласованности и достоверности, (iii) будет создана эффективная и управляемая система миграции на основе прав человека, где будет поддерживаться чувствительный баланс между свободой и безопасностью и который соответствует международным нормы прав и ЕС Acquis, правовой, административной и физической инфраструктуры, которая нам нужна в области миграции.

Нажмите здесь для PDF-версии общего обоснования.

Нажмите здесь для версии Word общего обоснования.