Документ о миграционной стратегии

В процессе вступления Турции в область управления миграцией, для разработки политики в соответствии с политикой ЕС, была создана рабочая группа по миграции в рамках Целевой группы по вопросам убежища, миграции и внешних границ; Представители Генерального штаба Турции, Министерства Иностранных Дел, Таможенного Департамента, Генерального Управления по Безопасности, Главного Командования Жандармерии и Береговой Охраны завершили работу и представили ее Целевой группе. Оценки, которые приняты и доработаны Целевой группой, перечислены ниже.

А. Текущая Ситуация в Управлении Миграции

1-В Турции, в соответствии с общей миграционной политикой ЕС и созданием усилий по обеспечению безопасности, справедливости и свободы в соответствии с ЕС, была проведена следующая законодательная работа. В соответствии с Уголовным кодексом Турции (TCK 201 / a и б) с принятием Закона № 4771 «О внесении изменений в различные законы» (Официальный вестник от 09 августа 2002 года № 24841) определил контрабанду людьми и торговлю людьми как преступление, а лица, совершившие эти преступления, были подвергнуты суровому наказанию. Проект поправки, вводящей сдерживающие санкции, был подготовлен в соответствии со статьями 33-35 Закона о паспортах. Закон № 4817 от 27.02.2003 года, изданный Министерством труда и социального обеспечения и регулирующий разрешения на работу иностранцев, был одобрен Великим Национальным Собранием Турции и опубликован в официальном вестнике от 6 марта 2003 года с целью предотвращения нелегальной работы. Постановление, обеспечивающее реализацию закона, было подготовлено и вступило в силу 6 сентября 2003 года.

Он начал осуществляться c 02.10.2003. Законопроект о внесении изменений в Закон о гражданстве Турции № 403 был опубликован в официальном вестнике от 4 июня 2003 года и вступил в силу. Закон № 5683 «О проживании и поездках иностранцев в Турции» и Закон «О внесении изменений в законопроект № 4360» вводят некоторые новые нововведения в плане согласования с законодательством ЕС. В соответствии с подготовкой руководящего положения Репатриационных Центров по приему и департации иностранцев предприняты усилия для приведения процедур в этой области в соответствие с процедурами ЕС и для разработки законодательства и практики государств-членов ЕС в этой области.

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол (1- Протокол о предотвращении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно за торговлю женщинами и детьми, 2- Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху) был подписан 13 декабря 2000 года, и упомянутая конвенция была принята Великим Национальным Собранием Турции, вместе с дополнительными протоколами и вступает в силу после опубликования в официальном вестнике от 19.03.2003 года. № 25052.

а- Работа в области международного сотрудничества в области управления миграцией: Турция эффективно участвовала в работе, выполняемой совместно с международными организациями, занимающимися вопросами управления миграцией. В этом контексте Турция; является активным членом некоторых международных организаций и рабочих групп, таких как Будапештская группа, международные конференции пограничной полиции, Cırefı (ЕС-Центр обмена информацией о нелегальной миграции и пограничных нарушениях), рабочие группы SECI, Пакт устойчивого развития-Целевая группа по торговле людьми, AGİT План действий по борьбе с торговлей людьми.

б- В среднесрочной перспективе Турция осуществит все меры, которые будут приняты в период перед вступлением в ЕС в соответствии с законодательством ЕС, касающимися въезда, реадмиссии, депортацией и т. д. в контексте нелегальной миграции.

Турция проводит политику подписания соглашения о реадмиссии, особенно со странами происхождения, а затем постепенно с транзитными и целевыми странами, и ожидает заключения предложений по соглашению о реадмиссии, сделанных с некоторыми странами в 2001 и 2002 годах. В этой связи Турция нацелена на подписание соглашений о реадмиссии со своими соседними странами, находящимися на западе и левой границе, и другими странами-источниками.

в- Как и было обещано в национальной программе, Турция завершила часть переговоров по обеспечению соответствия списку негативных виз ЕС и ввела визовые требования для граждан многих стран. Полное соответствие должно быть достигнуто в концу 2004 года.

г- В контексте борьбы с нелегальной миграцией за последние несколько лет были приняты некоторые меры на пограничных пунктах зеленых и синих границ.

д- В связи с этим количество соответствующего персонала было увеличено, было добавлено новое оборудование, были установлены некоторые контрольно-пропускные пункты для отслеживания перемещений с востока на запад, были установлены круглосуточные контактные пункты для наблюдения за перемещением судов в морских водах. С другой стороны, механизм обмена информацией и доноса эффективно работает с каналами Интерпола и CIREFI.

е- Турция опубликовала Документ о стратегии комплексного управления границами, который будет способствовать повышению эффективности контроля и безопасности на пограничных пунктах с целью предотвращения незаконной миграции.

В соответствии со Стратегическим документом проект комплексного управления границами, поддерживаемый ЕС, должен начаться в октябре 2003 года.

Б. Приоритеты

Миграционная политика Европейского Союза включает, с одной стороны, борьбу с нелегальной миграцией, а с другой стороны, регулирование легальной миграции с помощью различных мер. Первоочередной задачей миграционной политики ЕС является обеспечение аудита законных путей въезда в ЕС. В этом контексте он направлен на регулирование правового статуса лиц, прибывающих в страны ЕС, с целью трудоустройства, образования и воссоединения семей, определения требований для въезда в ЕС и проживания в ЕС, а также прав этих лиц. Регулирование правового статуса лиц, долгое время проживающих в странах ЕС, и обеспечение их интеграции с обществом, в котором они живут, являются одними из приоритетов миграционной политики ЕС. Эта политика направлена ​​на перестройку ЕС как области безопасности, справедливости и свободы. Интегрированное управление границами, которое является еще одним приоритетом Миграционной политики ЕС, было разработано в соответствии с политикой борьбы с нелегальной миграцией и соответственно улучшается. Свободное перемещение людей, один из важнейших показателей и прав концепций интеграции в ЕС и гражданства ЕС, привело к тому, что со временем были удалены внутренние границы между странами. С другой стороны, это требовало усовершенствования мер, принимаемых параллельно. На саммитах ЕС в Тампере и Севилье принятие общей политики и административных структур в области легального и нелегального управления миграцией было включено в правовые документы, и было решено, что указанные положения и политика будут приняты странами в процессе выдвижения.

Помимо того, что Турция является страной-кандидатом и входит в число стран, на которые влияет миграционная политика ЕС из-за ее географического положения. Таким образом, он должен усилить свой правовой и административный потенциал в области управления миграцией. Турция находится на одном из важных перекрестков глобальных и региональных маршрутов нелегальной миграции; гармонизация законного управления миграцией и практикой с законодательстом ЕС, обеспечение механизма в соответствии со стандартами ЕС путем завершения необходимых процедур и структур, выпуска сдерживающих правил для борьбы с нелегальной миграцией и удовлетворения гуманитарных потребностей нелегальных иностранцев, начиная с их ареста до их депортации. В этом контексте следует применять комплексный подход к концепции миграции, как это имеет место в Европейском союзе. Миграционная политика начинается с принятых мер и проверок перед въездом мигрантов в страну. Эта политика продолжается с процедурами, выполняемыми у пограничных ворот, то есть тех, кто въезжает в страну, после чего вывозят иностранцев, незаконно существующих в стране (например, лица, ищущие убежища, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены и незаконны мигрантов). В связи с миграционной политикой и политикой, применяемой к легальным мигрантам в стране, делается еще один шаг с предоставленными им правами и статусом, а также с интеграцией мигрантов. Наконец,  круг управления миграцией и борьба с нелегальной миграцией будет завершена.

Все политики и практики в этих рамках должны рассматриваться как единое целое и соответствовать друг другу. Параллельно с вопросами, изложенными выше, Документ о партнерстве в рамках Нового вступления, принятый 19 мая 2003 года, и Национальная программа, опубликованная в неоднократном Официальном вестнике от 24 июля 2003 года № 25178, принятие и реализация сводов ЕС в качестве приоритета, включая въезд, реадмиссию и депортацию в Турции в отношении предотвращения нелегальной миграции.

В) Согласование Законодательства и Укрепление Административного Потенциала

В свете приоритетов, перечисленных выше, что должно быть сделано в Турции в области управления миграцией в процессе подготовки к вступлению с целью соответствовать своду и приложениями ЕС может быть перечислена следующим образом:

1- Статус тех, кто приезжает в Турцию для учебы, трудоустройства и воссоединения семьи, и соответствующие процедуры должны быть согласованы, и должна быть обеспечена их интеграция в общество.  Во-первых, необходимо улучшить правовую структуру в некоторых областях, таких как въезд иностранцев в страну, их проживание в стране, предоставление статуса мигрантам, предоставление временного вида на жительство, депортация иностранцев, незаконно проживающих в нашей стране, адаптация мигрантов в стране. В этих рамках необходимо подготовить необходимые процедуры и объединить существующие процедуры.

2- Чтобы усилить борьбу с нелегальной миграцией, следует продолжить подписание и реализацию соглашений о реадмиссии с третьими странами. Должны быть созданы Центры приема и размещения иностранных граждан с целью удовлетворения гуманитарных потребностей нелегальных мигрантов и обеспечения их возвращения.

3- Так как Турции материально трудно встретить миграционную волну самостоятельно из-за своего регионального положения, органы ЕС и страны-участники должны разделить финансовое бремя Турции в отношении строительства и эксплуатации центров приема и размещения иностранцев, как это имеет место на каждом этапе борьбы с нелегальной миграцией.

4- Для усиления административного потенциала в отношении миграции существующее подразделение должно быть превращено в подразделение, которое; будет оценивать и дорабатывать заявления тех, кто хочет приехать в Турцию на работу, учебу и воссоединение семьи легальными путями, или тех мигрантов, которые на законных основаниях проживают в Турции, определять их место жительства и аналогичный статус, отзывать предоставленный статус, когда это необходимо, и принимать решение о выселении, разрабатывать и внедрять программы репатриации для тех, кто хочет добровольно вернуться в свою страну, и формировать политику в отношении интеграции мигрантов в общество, собирать и оценивать данные, связанные с миграцией, и обмениваться информацией на международном уровне. В связи с этим текущая структура должна быть улучшена или реструктурирована под эгидой учреждения, к которому относится текущее экспертное подразделение.

5- Усилия должны быть предприняты с целью создания «Оценочной Комиссии», которая состоит из соответствующих экспертов с целью решения возможных вопросов на административном уровне, касающихся управления миграцией, которые важны с точки зрения обеспечения административного аудита в управлении миграцией, защита прав иностранцев, принятие решений, которые трудно оценить, обеспечение координации между учреждениями в борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми и разработке политики.

6- Эти усилия должны поддерживаться путем принятия параллельных шагов в области виз, пограничного контроля и убежища.

7- Вклад международных организаций, неправительственных организаций и научных кругов должен быть обеспечен усилиями по обучению и информированию общественного мнения, проводимому в рамках борьбы с торговлей людьми и контрабандой.

8- Учитывая, что в ЕС еще нет единой миграционной политики, а соответствующие принципы и реализации имеют изменяющуюся и обновляющуюся динамику в зависимости от войн, горячих конфликтов, стихийных бедствий, политических, экономических и социальных событий, миграционная политика должна пересматриваться, когда это необходимо, в соответствии с международными событиями и тенденциями в делах ЕС.