Документ о стратегии предоставления убежища

ЦЕЛЬ

Турция пересматривает свое законодательство, административную структуру и практику в отношении убежища в рамках процесса выдвижения кандидатур в Европейский Союз и соответствия с приобретением и законодательства ЕС.

В рамках этих усилий по соответствию имеется обязательство в «Национальном плане действий Турции по принятию ЕС», опубликованном в официальном вестнике № 24352 от 24 марта 2002 года (повторное) под заголовком «4.25.2. убежище », которое гласит:« снятие географических ограничений, введенных Женевской конвенцией 1951 года в отношении убежища, будет оцениваться в зависимости от реализации поправок к законодательству и инфраструктуре таким образом чтобы предотвратить приток беженцев с востока в Турцию и cтраны ЕС обязаны оценивать распределение бремени в зависимости от их чувствительности».

В этих рамках предполагается, что необходимые законодательные и инфраструктурные работы будут завершены до того дня, когда Турция станет членом ЕС в соответствии с принципом разделения бремени с ЕС, до снятия географических ограничений.

В этом документе изложены основополагающие принципы, стратегия и приоритеты, которым Турция будет следовать при принятии Турцией законодательство ЕС. В этом контексте предусматривается следующее: поддержание усилий по гармонизации с зоконодательством ЕС, структурирование специализированного учреждения, которое будет заниматься вопросами убежища (административное структурирование, определение полномочий и обязанностей). В этих рамках оно направлено на создание системы определения статуса беженцев в заявлениях о предоставлении убежища и улучшение возможностей социальной поддержки и размещения беженцев, которым предоставлен статус.

А-Фундаментальные Принципы:

 В целях разработки организационной структуры, отвечающей за предоставление убежища, и приведения национального законодательства в соответствие с законодательством ЕС, будут рассмотрены все соответствующие законы, нормативные акты, подзаконные акты и циркуляры, а также практика, с уделением первоочередного внимания законодательству, упомянутому в национальной программе, в соответствии с основополагающими принципами и требованиями ЕС:

1- Заявления для лиц, ищущих убежища, с тем чтобы не подвергаться негативным действиям, будут по-прежнему осуществляться на основе нации или страны происхождения, расы, религии или политических убеждений и будут определены третьи безопасные страны и безопасные страны происхождения.

2- На этапе принятия мер по обеспечению безопасности границ и нелегальной миграции, иностранцам, достигшим границ Турции, будет предоставлена возможность просить убежища.

3- В отношении ходатайств о предоставлении убежища ограничения по времени не применяются.

4- Ускоренная процедура будет установлена для заявлений о предоставлении статуса беженца или совершенно необоснованных просьб о предоставлении убежища, лицам, прибывающим через третьи страны, где они не подвергались жестокому обращению, тем, кто не имеет удостоверения личности или уничтожил свои удостоверения личности.

5- В результате умеренного и открытого диалога Турции было налажено сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, и, как следствие, Турция вообще не подвергалась критике в отношении убежища и миграции в докладе, озаглавленный «Глобальный Призыв 1999 года», подготовленный Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, и было отмечено, что отношения Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев с Турцией являются идеальными. В этом контексте принципы невысылки, включенные в Женевскую Конвенцию 1951 года, будут применяться с той же чувствительностью.

6- В законодательстве и на практике будут приняты необходимые правовые, административные и физические инфраструктурные и институциональные меры для обеспечения того, чтобы статус беженца основывался на последовательном и объективном определении прав и обязанностей беженцев.

Б-Новая Корпоративная Инфраструктура

1- Для оценки ходатайств о предоставлении убежища и выполнения процедур предоставления убежища будет создано отдельное специализированное учреждение, отвечающее за принятие решений под егидой учреждения, в котором создано текущее специализированное подразделение и чьи полномочия и обязанности четко определены. Для специализированного учреждения при финансовой поддержке ЕС должна быть оказана поддержка в организации и обучении персонала.

2- Специализированное учреждение и / или другие соответствующие учреждения, которые будут созданы, будут отвечать за доступ беженцев и лиц, ищущих убежища, в частности, к основным услугам на уровне ЕС и международных стандартов, а также за координацию и осуществление межведомственной работы по разработке требований к приему.

3- Помимо подразделения, занимающегося оценкой и окончательным оформлением ходатайств о предоставлении убежища и определения статуса беженца в рамках организации учреждения, упомянутого в статье 1, должен быть создан «Совет по консультированию и оценке», который будет заниматься оценкой национальной политики в отношении убежища и миграции и возражения против принятых решений.

4- Следует активизировать усилия по обеспечению интеграции лиц, которым предоставлен статус беженца и, следовательно, они будут находиться в Турции, в экономическую и социальную жизнь страны по европейским и международным стандартам.

С- МЕРЫ

Правовые Рамки

1- Закон о предоставлении убежища; Он должен быть подготовлен в соответствии с соответствующими международными конвенциями и законодательством ЕС.

2- Должны быть приняты административные меры для реализации закона об убежище и процедур оценки ходатайств о предоставлении убежища. Эти меры должны включать; предоставление квалифицированных переводчиков, имеющих право на информацию о процедуре и процессе и предоставление юридической помощи, когда это необходимо. Должны быть приняты специальные меры, такие как предоставление женщин-интервьюеров и переводчиков/ переводчиков для чувствительных групп, которые нуждаются в особой защите (дети, пожилые люди и женщины).

3- Необходимо подготовить законодательство и стратегию в отношении обязанностей, полномочий, административной структуры предполагаемого специализированного учреждения, отбора и назначения его персонала, его повышения квалификации. Кроме того, соответствующие подзаконные акты, постоянный порядок и циркуляры должны быть пересмотрены в учреждениях первого контакта с точки зрения четкости и основополагающих принципов плана.

4- Должно быть разработано соответствие ЕС и международным стандартам в отношении доступа к работе, образованию, здравоохранению и другим основным государственным учреждениям, выдаче удостоверений личности и проездных документов, а также воссоединению семьи.

5- Следует принять во внимание, что убежище, миграция и нелегальная миграция имеют внутреннюю динамику и компоненты, которые влияют друг на друга, а принципы и практика в этих областях постоянно меняются и обновляют динамику. Поэтому работа в области убежища и миграции должна осуществляться на основе комплексного подхода и должна быть открытой для международных разработок и подлежать пересмотру в зависимости от условий развития.

Разделение Бремени

6- Необходимо провести серьезное исследование, основанное на конкретных данных и цифрах о том, что станет бременем для Турции после снятия географических ограничений. Это исследование должно включать в себя; ожидаемое увеличение числа беженцев, прибывающих в Турцию после снятия географических ограничений, определения места и стоимости пансионов для беженцев, центров приема и репатриации, которые необходимо создать, и расходы на создание правовой и административной инфраструктуры специализированного учреждения, которое будет создано в области определения статуса беженца, и постоянных учебных центров для регулярной подготовки его персонала.

7- Согласно результатам исследования, предусмотренного в вышеприведенной статье, Турция должна наладить диалог с Европейским Союзом и государствами-членами в отношении создания механизмов для распределения финансового бремени, которое может возникнуть в результате снятия географических ограничений и реализации законодательства ЕС. Распределение бремени должно включать финансовую и техническую помощь в таких областях, как создание административных структур и пансионов для беженцев, описанных выше, а также продолжение частичного размещения беженцев в другие европейские страны.

8- Совместно с Европейской комиссией, государствами-членами и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев следует подготовить комплексные программы в отношении определения приоритетов инфраструктуры и оборудования, необходимых для осуществления стратегии предоставления убежища, и создания системы, которая могла бы различать нелегальных и реальных мигрантов, создание в Турции репатриационных центров и приема, оказание социальной и юридической помощи лицам, ищущим убежища и беженцам.

9- Турция считает проблему «Разделения Бремени» делением со странами ЕС некоторых лиц, ищущих убежища, и беженцев, включенных в процедуру в Турции, а также некоторых иностранцев, прибывающих в Турцию посредством массового перемещения населения, которым предоставляется временная защита, в дополнение к финансовой помощи, которая будет оказана при реализации стратегии убежища в Турции. Турция также считает, что расходы на питание, проживание и поездки нелегальных иностранцев, не включенных в процедуру предоставления убежища, должны быть разделены со странами происхождения. Соответствующая политика должна быть разработана соответствующим образом.

10- Учреждения, ответственные за реализацию политики убежища, будут готовить бюджет для определения источников, необходимых для осуществления гармонизации с ЕС. Упомянутые учреждения будут при необходимости контактировать с национальными и международными организациями, неправительственными организациями или донорскими фондами / ассоциациями, особенно в отношении системы / помещений, и пытаться определить, каковы основные источники финансирования.

Повышение Квалификации

11- Для персонала, который будет назначен в перспективное специализированное учреждение, должны быть разработаны и реализованы комплексные и периодические программы обучения. Это обучение должно охватывать правовые нормы и положения, основные принципы международного права беженцев, зоконодательство ЕС и условия в странах происхождения.  Кроме того, оно должно включать методы проведения собеседований, несопровождаемых несовершеннолетних и женщин, подвергающихся давлению по признаку пола, лиц, подвергающихся пыткам или другим травмам, практической стороны для определения статуса беженца.

12- Необходимо определить потребности в обучении персонала в области убежища и миграции, а также разработать программы обучения. В этих рамках; следует разработать учебные программы с целью обучения персонала Главного Управления Безопасности, Главного Командования Жандармерии, Командования Береговой Охраны и другого персонала связанного с предоставлением убежища, и в эти учебные программы должны быть включены судьи и прокуроры.

13- В дополнение к учебным программам следует подготовить брошюру, содержащую основную информацию и процедуры, который будет распространен среди должностных лиц, которые могут быть первым контактным лицом для беженцев. Кроме того, должны быть подготовлены многоязычные брошюры, в которых разъясняются процедуры подачи заявлений беженцам, их права и обязанности, а также доступ к ресурсам и услугам которые они могут получить в Турции.

14- В целях разработки стратегии, укрепления институтов вовлеченных в стратегию, повышения информированности общества и принятия конкретных мер по реализации, необходимо разработать информационные и информационно-просветительские программы с учетом законодательства и практики ЕС. В этом контексте общественность должна быть проинформирована с участием соответствующих научных кругов, гражданского общества и аналитических центров, работающих в этой области, и должны быть разработаны программы защиты при поддержке Европейской комиссии и Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.