Allgemeine Begründung

Angesichts der wachsenden Bevölkerungsbewegungen zwischen den Ländern ist Migration mit ihren politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Aspekten zu einem wichtigen Politikbereich geworden. Die genannten Bevölkerungsbewegungen; Umfassen die Einreise und Ausreise aus verschiedenen Gründen der Ausländer, die ihr Staatsangehörigkeits- oder Wohnsitzland verlassen und in ein anderes Land auswandern, sich dort niederlassen, ein Unternehmen gründen oder dort Schutz suchen, sowie irreguläre Migration, die in direktem Zusammenhang wie organisierte Verbrechen wie Schmuggel und Menschenhandel steht.

Die Türkei ist aufgrund ihrer geographischen, strategischen, kulturellen und politischen Position in der Geschichte mit erheblichen Migrationsströmen konfrontiert. Während die aufstrebende Wirtschaftskraft der Türkei, sie zu einem attraktiven Ort für Migrationsbewegungen macht, sind politische Instabilitäten in der peripheren Geographie eine weitere Komponente, die die Migration in die Türkei fördert. Bis vor kurzem war die Türkei in Bezug auf Migrationsbewegungen meist ein „Transitland“, während es offensichtlich ist, dass Ausländer die Türkei aufgrund ihrer zunehmenden Wirtschaftskraft und Stabilität als „Zielland“ betrachtet haben und die Migration in unser Land daher zunehmend anhält.

In Anbetracht der Zahl der Ausländer, die aus verschiedenen Gründen in unser Land kommen, ist im Vergleich zu den Jahren ein erheblicher Anstieg zu verzeichnen. Die Zahl der Ausländer, die im Jahr 1995 in unser Land kamen, betrug 6.762.956 wobei es im Jahr  2010 auf 27.024.609 stieg. Während im Jahr 1995 die Zahl der Aufenthaltstitel 84.727 betrug, waren es im Jahr 2010  176.944. Im Jahr 1995 war die Zahl der internationalen Schutzanträge 2.024, während sie im Jahr 2010 auf 8.190 stieg. Zwischen den Jahren 1995 und 2010 wurden insgesamt 77.430 internationale Schutzanträge gestellt. 22.544 Anträge der Ausländer auf internationalen Schutz werden  noch bearbeitet. Auf der anderen Seite wurden zwischen den Jahren 1995 und 2010 829.161 irreguläre Migranten festgenommen. Anzahl der gefangenen irregulären Migranten war; im Jahr 1995 11.362, 2008 waren es 65.737, 2009 34.345 wobei es im Jahr 2010 auf 32.667stieg. Die Zahl der festgenommenen illegalen Schmuggler zwischen den Jahren 1998 und 2010 betrug 11.449. Was die Straftaten im Bereich des Menschenhandels anbelangt, die einen bedeutenden Platz in Bezug auf die Migration einnehmen, wurden 930 Opfer des Menschenhandels zwischen den Jahren 2005 und 2010 im Zusammenhang mit dem Verbrechen des Menschenhandels  vor Menschenhändlern gerettet und sicher in ihre Länder geschickt. Das Gesetz mit der Passgesetz Nr. 5682 und das Gesetz Nr. 5683 über den Aufenthalt und die Reise von Ausländern in der Türkei, das die Einreise, den Aufenthalt, die Ausreise und die Abschiebung aus der Türkei von Ausländern regelt, die nicht unter den internationalen Schutz fallen, sowie deren Visum und Aufenthaltsgenehmigung Verfahren, Entfernung, Rechte und Pflichten umfasst wurde im Jahr 1950 reguliert und ist angesichts der aktuellen Probleme und Entwicklungen nach wie vor unzureichend. Darüber hinaus gibt es im Bereich des internationalen Schutzes keinen Basisrechtsakt, und die Implementierungen werden gemäß den Verwaltungsvorschriften durchgeführt.

Migration ist ein vielschichtiges und dynamisches Thema, das eng mit der wirtschaftlichen, soziokulturellen und demografischen Struktur, der öffentlichen Ordnung und der Sicherheit der Türkei verbunden ist und die Zusammenarbeit und Koordinierung auf nationaler und internationaler Ebene erfordert. Dennoch gibt es in unserem Land keine öffentliche Einrichtung die ausschließlich auf den Bereich Migration spezialisiert ist. Für eine effektive Steuerung von Migrationsproblemen und wie dies bei internationalen Praktiken der Fall ist, ist eine kompetente institutionelle Organisation mit qualifiziertem Personal und einer soliden Finanzinfrastruktur erforderlich, die aktuelle Strategien entwickelt und umsetzten, die sich auf die Menschenrechte konzentrieren.

Andererseits hat Migration unter „Kapitel 24“ einen wichtigen Platz bei den EU-Beitrittsverhandlungen. Der Nationale Aktionsplan "Asyl und Migration", der im Einklang mit dem "Nationalen Programm zur Übernahme des EU-Besitzstands von 2003" ausgearbeitet wurde, enthält rechtliche Vorkehrungen zur Angleichung der türkischen Migrationsgesetze und des türkischen Systems an den Besitzstand der EU sowie die Maßnahmen, die zur Verwirklichung der Verwaltungsorganisation und des physischen Rechts sowie Investitionsprojekte im Rahmen des Beitrittsverhandlungsprozesses der Europäischen Union (EU) getroffen werden müssen. Der neunte Entwicklungsplan 2007–2013 enthält rechtliche und institutionelle Regelungen im Bereich Migration und Asyl zur wirksamen Bekämpfung irregulärer Migrationsbewegungen. Der mittelfristige Entwicklungsplan 2011-2013 sieht vor, das sensible Gleichgewicht zwischen Freiheit und Sicherheit und effizientem Kampf gegen irreguläre Migrationsbewegungen, Menschenhandel und Schmuggel sowie die Umstrukturierung der Grenzsicherheit aufrechtzuerhalten. In Anbetracht der genannten Plan- und Programmdokumente sollten unser internationales Schutzsystem und unsere diesbezüglichen Praktiken parallel zum EU-Besitzstand sein, und die institutionelle Organisation sollte im Bereich der Migration abgeschlossen sein, bis die Türkei die volle EU-Mitgliedschaft erhält. Der Gesetzesentwurf, der unter Berücksichtigung der genannten Probleme erarbeitet wurde, regelt insbesondere die Einreise von Ausländern in die Türkei und ihre Ausreise. Durch die Aufhebung der fragmentierten Gesetzgebung, die veraltet und für die Bewältigung der Probleme in diesem Bereich unzureichend ist, wurden einige Vorschriften erlassen, die mit der Entwicklungsvision unseres Landes, den internationalen Normen, der Berücksichtigung nationaler Interessen und allen damit verbundenen Themen in Einklang  der Aspekte und  mit den Grundsätzen guter Gesetzgebung stehen. Der Gesetzentwurf wird die praktischen Probleme in Bezug auf Visa und Aufenthaltsgenehmigungen vermeiden.

Ein weiterer Grundpfeiler des Gesetzesentwurfs sind die Regelungen des  internationalen Schutz. Im Gegensatz zu Visa- und Aufenthaltsgenehmigungen gibt es kein  Gesetz, das in Bezug auf  internationalen Schutz seine Aktualität verloren hat  oder  zerstreut ist. Diese äußerst wichtige Frage, die sich unmittelbar auf die Menschenrechte, die nationale Sicherheit und die internationalen Beziehungen auswirkt, soll durch administrativen Vorkehrungen gelöst werden. Dieses Umsetzungsdefizit wird behoben. Der Gesetzentwurf bietet auch einen klaren rechtlichen Rahmen für die Abschiebung, der hinsichtlich der Grundsätze der Freiheit und der Sicherheit erhebliche Auswirkungen hat, und legt eine solide Grundlage dafür fest; Wer über die Deportation entscheidet, in welchen Fällen die Deportationsentscheidung nicht angewandt werden können und wie die Entscheidung getroffen werden.

Da wir Vertragspartei mit einigen geographischen Beschränkungen an der Genfer Konvention über den Rechtsstatus der Flüchtlinge beteiligt sind, wurde der in den Gesetzesentwurf enthaltene internationale Schutzstatus im Rahmen der genannten Frage als Flüchtling, bedingter Flüchtling und sekundärer Schutz geregelt. Die Anforderungen und Verfahren des internationalen Schutzes, die den Antragstellern zur Verfügung gestellten Unterkunftsmöglichkeiten, die Verwaltungsaufsicht, die Kriterien für die Prüfung des Antrags, die bei der Antragstellung zu berücksichtigenden Verfahren, Befragungs-, Entscheidungs- und Einspruchsschritte wurden  sorgfältig und mit verbindlichen Regeln eines internationalen Schutzfalls festgelegt. Es ist von wesentlicher Bedeutung, dass die Antragsteller über ihren Status und die administrativen und rechtlichen Schritte, die sie bei jedem Schritt des Verfahrens ergreifen können, informiert werden,  die notwendigen Rahmenbedingungen wurden geschaffen, um eine Viktimisierung im Antragsprozess zu verhindern. Diejenigen, die nach der Antragsphase einen internationalen Schutzstatus erhalten, sind in Bezug auf Bildung, Arbeit, Sozialhilfe und Gesundheitseinrichtungen geregelt, und unter welchen Bedingungen der Status annulliert oder abgesagt wird, wurden mit einschlägige Bestimmungen festgelegt.

Ein weiteres wichtiges Thema sind die Regelungen zur „Harmonisierung“, die die Kommunikation zwischen Ausländern und der türkischen Gesellschaft ermöglichen und zum ersten Mal in die türkische Gesetzgebung aufgenommen werden. Diese Vorkehrungen ebnen den Weg, dass Ausländer und internationale Schutzbewerber sowie die Personen, die diesen Status haben, mit der Gesellschaft vereinbar sind  und der Existenz der Menschen in Harmonie mit den Ausländern in Einklang gebracht werden kann. Diese Bestimmungen zielen nicht auf die Beschränkung auf Migration, wie dies in einigen Ländern der Fall ist. Sie sind  vielmehr flexibel gestaltet, um das Zusammenleben der Ausländer und der Gesellschaft bewusst und in Ordnung zu gestallten. In dem Gesetzentwurf wurden auch Vorkehrungen für Gruppen eingeführt und die besonderen Bedürfnisse dieser Gruppen berücksichtigt. Zum Beispiel, enthält das Gesetz wichtige Schutzbestimmungen für Opfer von Menschenhandel und unbegleitete Minderjährige. Im Rahmen der Bekämpfung des Menschenhandels werden folgende Ziele verfolgt: Schutz der Opfer von Menschenhandel, Notunterkünften und Nachhaltigkeit der nationalen Hilfslinie, wodurch ein effizienteres Funktionieren des internationalen Steuerungsmechanismus gewährleistet wird.

Der letzte grundlegende Teil des Gesetzentwurfs betrifft Organisation, Aufgaben, Befugnisse und Verantwortlichkeiten der Generaldirektion für Migrationsverwaltung, die für das Migrationsverwaltung zuständig ist und deren Organisations- und Personalstruktur bestimmt. Von der Generaldirektion, die als Mitglied des Innenministeriums tätig sein wird, wird erwartet, dass die Generaldirektion das Migrationssystem verwaltet, das sich aus den durch den Gesetzesentwurf eingeführten Regelungen zusammensetzt und mit allen zugehörigen Institutionen und Organisationen zusammenarbeitet, und die institutionelle Verantwortung in diesem Bereich übernimmt. Mit der Einführung des Gesetzentwurfs; (i) Im Einklang mit den internationalen Menschenrechtsnormen wird ein Migrationssystem im Einklang mit den internationalen Menschenrechtsnormen eingeführt, wobei die Regelungen auf der Grundlage des Zuwanderungsbereichs, der Gesetze und Gesetze zu erarbeiten sind. (ii) Stärkung und Ermöglichung der rechtlichen Infrastruktur zur Bekämpfung der irregulären Migration, die zu einem internationalen Problem wird; Bei regelmäßiger Migration werden bürokratische Verfahren so weit wie möglich reduziert und ein auf Konsistenz und Vertrauen basierendes Vertrauensmanagement sichergestellt; (iii) Auf der Grundlage der Menschenrechte wird ein wirksames und handhabbares Migrationssystem im Einklang mit den internationalen Menschenrechtsnormen und dem EU-Besitzstand geschaffen, in dem das sensible Gleichgewicht zwischen Freiheit und Sicherheit gewahrt wird und mit der rechtlichen, administrativen und physischen Infrastruktur vereinbar ist.

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